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改革國有資本授權經營體制方案

時間:2019年10月09日 超会盈棋牌平台:本站原創 點擊:加入收藏 】【 字體:

按照黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署,近年來,履行國有資本出資人職責的部門及機構(以下稱出資人代表机构)坚持以管资本为主积极推进职能转变,制定并严格执行监管权力清单和责任清单,取消、下放、授权一批工作事项,监管效能有效提升,国有资产管理体制不断完善。但也要看到,政企不分、政资不分的问题依然存在,出資人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰,国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生,國有資本运行效率有待进一步提高。党中央、國務院对此高度重视,党的十九大明确提出,要完善各類国有资产管理体制,改革國有資本授权经营体制。为贯彻落实党的十九大精神,加快推进國有資本授权经营体制改革,进一步完善国有资产管理体制,推动國有經濟布局结构调整,打造充满生机活力的现代國有企業,现提出以下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出資人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,切实保障國有資本规范有序运行,促进國有資本做强做优做大,不断增强國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,培育具有全球競爭力的世界一流企業。

(二)基本原則。

——坚持党的领导。将坚持和加强党对國有企業的领导贯穿國有資本授权经营体制改革全过程和各方面,充分发挥党组织的领导作用,确保國有企業更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署。

——坚持政企分开政资分开。坚持政府公共管理职能与國有資本出資人职能分开,依法理顺政府与國有企業的出资关系,依法确立國有企業的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

——坚持权责明晰分類授权。政府授权出資人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出資人職責,科学界定出資人代表机构权责边界。國有企業享有完整的法人财产权和充分的经营自主权,承担国有资产保值增值责任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企业发展实际情况,一企一策地对國有企業分類授权,做到权责对等、动态调整。

——坚持放管结合完善机制。加快调整优化出資人代表机构职能和履职方式,加强清单管理和事中事后监管,该放的放权到位、该管的管住管好。建立统一规范的国有资产监管制度体系,精简监管事项,明确监管重点,创新监管手段,提升监管水平,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

(三)主要目标。出資人代表机构加快转变职能和履职方式,切实减少对國有企業的行政干预。國有企業依法建立规范的董事会,董事会职权得到有效落实。将更多具备条件的中央企业纳入國有資本投资、运营公司试点范围,赋予企业更多经营自主权。到2022年,基本建成与中国特色现代國有企業制度相适应的國有資本授权经营体制,出資人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰,授权放权机制运行有效,国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力,國有企業的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。

二、优化出資人代表机构履职方式

國務院授权国资委、财政部及其他部门、机构作为出資人代表机构,对国家出资企业履行出資人職責。出資人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。

(一)实行清单管理。制定出台出資人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

(二)强化章程约束。依法依规、一企一策地制定公司章程,规范出資人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务,充分发挥公司章程在公司治理中的基礎作用。

(三)发挥董事作用。出資人代表机构主要通过董事体现出資人意志,依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选,规范董事的权利和责任,明确工作目标和重点;建立出資人代表机构与董事的沟通对接平台,建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制,完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。

(四)创新监管方式。出資人代表机构以企业功能分類为基础,对国家出资企业进行分類管理、分類授权放权,切实转变行政化的履职方式,减少审批事项,强化事中事后监管,充分运用信息化手段,减轻企业工作负担,不断提高监管效能。

圖片來源:攝圖網

三、分類開展授權放權

出資人代表机构对國有資本投资、运营公司及其他商业類企业(含产业集团,下同)、公益類企业等不同類型企业给予不同范围、不同程度的授权放权,定期评估效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整。

(一)國有資本投资、运营公司。出資人代表机构根据《國務院关于推进國有資本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23號)有關要求,結合企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等,一企一策有側重、分先後地向符合條件的企業開展授權放權,維護好股東合法權益。授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等,亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。

战略规划和主业管理。授权國有資本投资、运营公司根据出資人代表机构的战略引领,自主决定发展规划和年度投资计划。國有資本投资公司围绕主业开展的商業模式创新业务可视同主业投资。授权國有資本投资、运营公司依法依规审核國有資本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事項。

選人用人和股權激勵。授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理(不含中管企業),積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員,推行職業經理人制度,對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度,完善中長期激勵機制。授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案,支持所出資企業依法合規采用股票期權股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵,股權激勵預期收益作爲投資性收入,不與其薪酬總水平挂鈎。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新産業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。

工資總額和重大財務事項管理。國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生産經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生産率提高和人工成本投入産出率、職工工資水平市場對標等情況,結合政府職能部門發布的工資指導線,編制年度工資總額預算。授權國有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券融資事項。

政府直接授權的國有資本投資、運營公司按照有關規定對授權範圍內的國有資本履行出資人職責,遵循有關法律和證券市場監管規定開展國有資本運作。

(二)其他商业類企业和公益類企业。对未纳入國有資本投资、运营公司试点的其他商业類企业和公益類企业,要充分落实企业的经营自主权,出資人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理,不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事項。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业,要逐步落实董事会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事項。

四、加強企業行權能力建設

指导推动國有企業进一步完善公司治理体系,强化基础管理,优化集团管控,确保各项授权放权接得住、行得稳。

(一)完善公司治理。按照建设中国特色现代國有企業制度的要求,把加强党的领导和完善公司治理統一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建設規範高效的董事會,完善董事會運作機制,提升董事會履職能力,激發經理層活力。要在所出資企業積極推行經理層市場化選聘和契約化管理,明確聘期以及企業與經理層成員雙方的權利與責任,強化剛性考核,建立退出機制。

(二)夯實管理基礎。按照統一制度規範、統一工作體系的原則,加強國有資産基礎管理。推進管理創新,優化總部職能和管理架構。深化企業內部三項制度改革,實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。不斷強化風險防控體系和內控機制建設,完善內部監督體系,有效發揮企業職工代表大會和內部審計、巡視、紀檢監察等部門的監督作用。

(三)优化集团管控。國有資本投资公司以对战略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。國有資本运营公司以财务性持股为主,建立财务管控模式,重点关注國有資本流动和增值状况。其他商业類企业和公益類企业以对核心业务控股为主,建立战略管控和运营管控相结合的模式,重点关注所承担国家战略使命和保障任务的落实状况。

(四)提升資本運作能力。國有資本投資、運營公司作爲國有資本市場化運作的專業平台,以資本爲紐帶、以産權爲基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展混合所有制,鼓勵有條件的企業上市,引進戰略投資者,提高資本流動性,放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力,通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批,實現國有資本形態轉換,變現後投向更需要國有資本集中的行業和領域。

五、完善監督監管體系

通過健全制度、創新手段,整合監督資源,嚴格責任追究,實現對國有資本的全面有效監管,切實維護國有資産安全,堅決防止國有資産流失。

(一)搭建实时在线的国资监管平台。出資人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段,充分运用信息技術,整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建连通出資人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制,加强信息共享,增强监管的针对性和及时性。

(二)统筹协同各類监督力量。加强國有企業内部监督、出資人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求,依照有关规定清晰界定各類监督主体的监督职责,有效整合企业内外部监督资源,增强监督工作合力,形成监督工作闭环,加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实增强监督有效性。

(三)健全國有企業违规经营投资责任追究制度。明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体,健全内部管理制度,严格执行國有企業违规经营投资责任追究制度。建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。

六、堅持和加強黨的全面領導

將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,爲改革提供堅強有力的政治保證。

(一)加強對授權放權工作的領導。授權主體的黨委(黨組)要加強對授權放權工作的領導,深入研究授權放權相關問題,加強行權能力建設,加快完善有效監管體制,抓研究謀劃、抓部署推動、抓督促落實,確保中央關于國有資本授權經營體制改革的決策部署落實到位。

(二)改进对企业党建工作的领导、指导和督导。上级党组织加强对國有企業党建工作的领导,出資人代表机构党组织负责国家出资企业党的建设。国家出资企业党组织要认真落实党中央、上级党组织、出資人代表机构党组织在党的领导、党的建设方面提出的工作要求。在改组组建國有資本投资、运营公司过程中,按照“四同步”、“四對接”的要求調整和設置黨的組織、開展黨的工作,確保企業始終在黨的領導下開展工作。

(三)充分發揮企業黨組織的領導作用。企業黨委(黨組)要切實發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照有關規定討論和決定企業重大事項,並作爲董事會、經理層決策重大事項的前置程序。要妥善處理好各治理主體的關系,董事會、經理層等治理主體要自覺維護黨組織權威,根據各自職能分工發揮作用,既要保證董事會對重大問題的決策權,又要保證黨組織的意圖在重大決策中得到體現。董事會、經理層中的黨員要堅決貫徹落實黨組織決定,向黨組織報告落實情況。在推行經理層成員聘任制和契約化管理、探索職業經理人制度等改革過程中,要把堅持黨管幹部原則和發揮市場機制作用結合起來,保證黨對幹部人事工作的領導權和對重要幹部的管理權,落實董事會、經理層的選人用人權。

七、周密組織科學實施

各地区、各部门、各出資人代表机构和广大國有企業要充分认识推进國有資本授权经营体制改革的重要意义,准确把握改革精神,各司其职、密切配合,按照精细严谨、稳妥推进的工作要求,坚持一企一策、因企施策,不搞批发式、不设时间表,对具备条件的,成熟一个推动一个,运行一个成功一个,不具备条件的不急于推进,确保改革规范有序进行,推动國有企業实现高质量发展。

(一)加强组织领导,明确职责分工。國務院國有企業改革领导小组负责统筹领导和协调推动國有資本授权经营体制改革工作,研究协调相关重大问题。出資人代表機構要落實授權放權的主體責任。國務院國有企業改革领导小组各成员单位及有关部门根据职责分工,加快研究制定配套政策措施,指导推动改革实践,形成合力共同推进改革工作。

(二)健全法律政策,完善保障机制。加快推动國有資本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释工作,制定出台配套政策法規,确保改革于法有据。建立健全容错纠错机制,全面落实“三個區分開來”,充分調動和激發廣大幹部職工參與改革的積極性、主動性和創造性。

(三)強化跟蹤督導,確保穩步推進。建立健全督查制度,加強跟蹤督促,定期總結評估各項改革舉措的執行情況和實施效果,及時研究解決改革中遇到的問題,確保改革目標如期實現。

(四)做好宣傳引導,營造良好氛圍。堅持鼓勵探索、實踐、創新的工作導向和輿論導向,采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權經營體制的方針政策,積極宣介推廣改革典型案例和成功經驗,營造有利于改革的良好環境。

各省(自治區、直轄市)人民政府要按照本方案要求,結合實際推進本地區國有資本授權經營體制改革工作。

金融、文化等國有企業的改革,按照中央有關規定執行。




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