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産權交易進場制度是如何設計出來的

時間:2019年11月20日 超会盈棋牌平台:本站原創 點擊:加入收藏 】【 字體:

1988年5月11日,中國第一個産權交易機構——“武漢市企業兼並市場事務所”誕生。30多年來,國有産權轉讓,除特殊情況下按規定未進入産權市場的無償劃撥外,主要特色是進入産權市場,陽光下交易。

原則是:應進必進,能進皆進,規範進入,操作透明。爲此形成了事前、事中、事後和行業自律的一整套嚴密科學的制度設計規範。

2015年8月24日,中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號),提出了國企改革的總體目標、重大舉措和相關要求。該文對于産權市場、産權行業最激動人心的偉大創舉,是首次確認産權交易市場與證券交易市場同屬于資本市場。

至此,産權市場才真正迎來了春天。

進場交易前的制度設計

主要環節:

確認産權並登記 → 决定转让产权 → 评估该产权的价值 → 或者经批准无偿划转,或者进入产权市场公开等价有偿出让。

01加強産權登記管理

中國企業國有産權登記制度有一個逐步完善的過程:

1993年,國家國有資産管理局出台《國有資産産權界定和産權糾紛處理暫行辦法》(國資法規發〔1993〕68號);

2012年4月20日,为了加强国家出资企业产权登记管理,及时、真实、动态、全面反映企业产权状况,中国国务院国资委根据《企业国有资产法》等法律法规,制定了《国家出资企业产权登记管理暂行办法》(国資委令第29 号)。该令共有26条。对占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记,分别作了规定,对登记的程序、登记的管理作了明确规定。

02決定産權是否轉讓

2003 年11 月30 日,《国务院办公厅转发国务院国资委<关于规范国有企业改制工作的意见>的通知》(國辦發〔2003〕96号)规定,国企改制,必须规范。

規範的措施是:

建立改制批准制度 → 清产核资→ 财务审计 → 资产评估 → 交易管理(非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场公开信息,竞价转让)→定价管理 → 转让价款管理(转让价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和社会保险费)→ 依法保护债权人利益 → 维护职工合法权益。

國辦發〔2003〕96號文規定:“國有企業改制,包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例,必須制訂改制方案。”

國有企業改制方案需按照有關規定,履行決定或批准程序。未經決定或批准,不得實施。涉及公共管理事項的,要報政府有關部門審批。

國資委出資企業,改制爲國有股不控股或不參股企業,改制方案要報同級人民政府批准。

03評估被轉讓産權的價值

2005年8月25日,國務院國資委發布《企業國有資産評估管理暫行辦法》(國

資委令第12號)。目的是:爲規範企業國有資産評估行爲,維護國有資産出資人合法權益,促進企業國有産權有序流轉,防止國有資産流失。

該辦法規定:“企業國有資産評估項目實行核准制和備案制”。經各級人民政府批准經濟行爲的事項涉及的資産評估項目,分別由其國資委負責核准(見第四條)。

2016 年7月2日发布《中华人民共和国资产评估法》,习近平主席令第46号,12月1日起施行。

特別說明:《資産評估法》施行後,國資委12號令不過時,繼續有效。

04場外無償劃撥

2005 年8月29日,国务院国资委出台《关于印发< 企业国有产权无偿划转管理暂行办法> 的通知》(国资发产权〔2005〕239号)。

企業國有産權無償劃轉,是指企業國有産權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。

无偿划转应遵循以下原則:

符合國家法律法規和産業政策;符合國有經濟布局和結構調整的需要;有利于優化産業結構和提高企業核心競爭力;劃轉雙方協商一致。

進場交易中的制度設計與實務操作

先要有場 → 规定国有资产交易必须进场 → 有条件地选择规范合格的场 → 事前:进则规范 → 事中:监管部门对产权交易全过程实时监测 → 事后:监管部门定期现场检查评审责令整改 → 行业协会自律。

01先要有場——产权交易机构

設立産權交易機構必須符合一定的條件:有財産和經費,有場所和設施,有專業技術人員和管理人員,有較爲完善的內部管理制度。

設立的程序:“设立产权交易机构,由设立单位提出申请,报省国有资产管理部门审批。经批准设立的产权交易机构,必须向所在地工商行政管理部门申请工商注册登记后方可开业。”国有产权交易規則必须经政府监管部门制定或批准。

規定進場交易:“國有資産産權交易,必須在依法設立的産權交易機構內按規定程序進行,嚴禁場外交易”。

02規定交易必須進場

1)爲什麽要進場交易?

——以行政化的手段,爲規範國有産權交易行爲,防止國有資産流失,防止産權交易中的腐敗現象發生。

中紀委規定:“2002年,各地區、各部門都要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標投標、政府采購、産權交易進入市場等四

項制度”。

——以市場化的方式,爲資源優化配置提供平台。進場交易可以通過産權交易機構的現代化信息披露網絡廣泛征集到更多的受讓方,因而可以更充分競價,通過市場檢驗校正資産評估價,從而生成合理的成交價格;可以尋求到戰略投資者。

這就是産權市場的兩大主要功能——發現投資者,發現價格。而資源的優化配置包括人力資源配置,産權交易市場可以使優質的經濟資本與優秀的人力資本得到合理配置。

——以制度化的辦法,通過陽光操作保護幹部。

2)進場交易法規有哪些?

2003年11月30日,《国务院办公厅转发国务院国资委< 关于规范国有企业改制工作意见> 的通知》(國辦發〔2003〕96号),规范国企改制行为,规定国有产权要进场交易。

2003年12月31日出台《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3 号)规定:“企业国有产权转让应当依法设立的产权交易机构中公开进行。”3号令的使命是重点解决企业国有产(股)权进场交易问题。

2009年5月1日起施行的《中华人民共和国企业国有资产法》第五十四条规定:“国有资产权转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原則。除按国家规定可以直接协议转让的以外,国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让应当如实披露有关信息,征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的,转让应当采用公开竞价的交易方式。”

2013年12月18日,國務院國資委辦公廳出台《關于中央企業資産轉讓進場交易有關事項的通知》(國資廳發産權〔2013〕78號),重點解決實物資産進場交易問題。

2016年,國務院國資委、財政部32號令第三章第三十九條規定:“企業增資通過産權交易機構網站對外披露信息,公開征集投資方。”

2016 年6 月24 日,国务院国资委、财政部令第32号发布《企业国有资产交易监督管理办法》,对2003年的3号令进行补充完善和发展。注明此令“已经国务院国资委主任办公室会议审议通过,并报国务院同意”。

該令第二條規定:“企業國有資産交易應當……在依法設立的産權交易機構中公開進行。”第三章規定企業增資進場。第四章規定企業資産轉讓進場。

32號令重點解決國有企業增資擴股進場操作問題。【解讀戳這裏:幹貨 | 一文读懂《企业国有资产交易监督管理办法》

小結:三個代表性階段

2003年國資委、財政部3號令,首提企業國有産(股)權進場交易問題;

2013年国资委办公厅78 号文,进一步解决实物资产进场交易问题;

2016 年国资委、财政部32号令,更进一步解决国企增资扩股进场办理问题。

03有條件地選擇規範合格的場

2004年7月14日,國務院國資委發出《關于做好産權交易機構選擇確定工作的指導意見》(國資發産權〔2004〕252號)。

职权:由省級以上国资委负责选择,组织公开评审。

條件:重點審核——

1. 是否有健全的内部管理制度和操作规范;2. 是否诚信守法,能够提供综合服务;3. 信息系统是否完善,有信息发布网络化优势。

04進則規範

制定统一的交易規則。

2009年6月15日,国务院国资委为统一规范企业国有产权交易行为,制定了《企业国有产权交易操作规则》(国资发产权〔2009〕120号)。省級以上国资委选择确定的产权交易机构进行的企业国有产权交易,适用本规则。

這是以制度和工作水平來保證“兩個發現”:發現最合適的投資者,發現最高價格。

該規則對産權交易的流程做了規範:

第一步,受理轉讓申請。

32号令第十四条规定,产权转让,原則上不得针对受让方设置资格条件;确需设置的,不得有指向性;所设资格条件,应当在信息披露前报同级国资委备案并获同意。

第二步,發布轉讓信息。

第三步,登記受讓意向。

第四步,組織交易並簽約。

第五步,結算交易資金。

最後,辦理産權過戶。

05全過程實時監測

國務院國資委對産權交易機構的交易活動,日常監測,是依托監測系統。每一個交易項目從挂牌到完成,全部靠信息系統實時反應。

如有非正常情况,系统就会自动报警。省級国资委有这个监测系统的接口,可以同步实时看到。

事後:定期現場檢查、評審、整改、驗收

2005年建立國家六部委聯合監督檢查評審制度(國資發産權〔2005〕294號)。檢查範圍是企業國有産權轉讓所涉及的相關部門、企業、中介機構、産權交易機構規範操作情況。 

重點檢查國有産權交易進場情況、職工合法權益的保護情況。各省區市是每年檢查一次,國務院國資委等6部委對其定點機構京津滬渝産權交易機構是每年春秋兩季各一次。

 

行業協會:自律

行業協會加強行業自律,推進行業誠信建設。






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