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試談中國特色社會主義産權交易之“源”

時間:2019年11月20日 超会盈棋牌平台:本站原創 點擊:加入收藏 】【 字體:

——謹以此文獻給我國改革開放40周年暨建設中的産權交易資本市場   

         (五)

 3.中國特色社會主義産權交易方式趨從生産方式

    一直以来,对于产权交易方式有多种划分。有的按交易主体之间的组织形式划为六种方式——兼并、承包、租赁、拍卖、股份转让、资产转让。有的按交易标的划分五种方式——购买式、承担债务式、吸收入股式、控股式、承担安排全部职工等其它条件式。有的按交易流程的属性划分四种方式——招标投标、拍卖、網絡競價、协议转让。  

产权交易方式的上述划分,总结、反映了从事产权交易实务工作经验,其中有的被吸收为政策法規条款,成为产权交易领域规范创新的元素。但是,上述划分也有局限性,基本上局限于枚举式、行业性、实务层的思路当中。在相当程度上不能适应日益丰富多样的经济社会生产生活需要,其合理成分与普适效应正在快速递减,越来越难以穷尽事实上、实践中、趋势里已经存在的林林种种的产权交易方法或渠道。特别是,当各种产权交易方法或渠道所依托的行业主体之间产生利益摩擦或无序竞争时,由于枚举式、行业性、实务层的产权交易方法或渠道划分角度过杂,解释权属和权限模糊,行业背景单调,因而往往在解决实际问题上显得效力不够足、效率不够高。

有鑒于此,應當以産權交易本源觀爲引領,進一步認清産權交易方式趨從生産方式的規律,從而對于産權交易方式作出概括性、實效性、前瞻性更強的界定。

生産方式就是社會生活所必需的物質資料的謀得方式,在生産過程中形成的人與自然界之間和人與人之間的相互關系的體系。通常把物質資料生産的物質內容稱作是生産力,把其社會形式稱作是生産關系,這兩者都是生産方式的建設性內容。換言之,生産方式是生産力與生産關系在物質資料生産過程中的能動統一。中國特色社會主義産權交易趨從生産方式的實踐邏輯,主要體現爲以下諸方面:

——我國社會主義生産方式賦予産權交易方式以經濟與政治的雙重功能。它既是中國特色社會主義性質的市場經濟手段,同時又是市場經濟中的政府調控手段。換言之,産權交易方式既體現市場在資源配置中的“決定作用”,又體現政府調控資源配置的“更好作用”。

     ——我國社會主義社會初級階段的主要矛盾始終是驅使産權交易方式的社會根源。從黨的八大揭示“人民日益增長的物質文化需求與落後社會生産的矛盾”,到十九大揭示“人民對于美好生活追求日益豐富與發展不平衡不充分的矛盾”,滄海桑田60年載,我國社會主要矛盾發生了變化,産權交易方式也在社會主要矛盾的運動中與時俱進,伴隨社會主義經濟體制改革逐步創新;由計劃經濟體制下的以産權管制爲特征的交易方式,轉變爲社會主義市場經濟體制下的以産權流轉爲特征的交易方式。

    ——我国生产要素(劳动力、土地、资本、科技、企业制度)的供给状态和供给需求,要求界定产权交易方式必须坚持有主有从,做到主从清晰、主从顺畅、主从兼顾、主从两利。概括起来就是:以宏观产权交易方式为主,以微观产权交易方式为从;以进场交易方式为主,以场外交易方式为从;以平台运作的交易方式为主,以机构运作的交易方式为从;以企业法人交易方式为主,以其他法人及自然人交易方式为从。其中,产权交易平台的构件起码要“四有”:有相当规模的人才、设施;有比较成熟的交易規則、流程;有足够多的存量和增量进场交易资源;有一定的市场辐射力与聚合力。

——中國共産黨的執政理念和執政方式引領産權交易方式的持續進步。中國共産黨作爲全中國人民的領導核心,統攬全局,協調各方,對于國家各方面工作實行集中統一領導。把國有資産作爲執政的物質基礎,把國有企業作爲執政的政治基礎,把各類集體經濟組織和民營經濟組織作爲執政的群衆基礎。通過全面深化改革大力推進國家治理體系和治理能力現代化,通過憲法和法律宣示國有資産的産權屬于全體人民,通過黨章承諾代表先進生産力的發展要求,堅持科學發展觀。這些,均成爲中國特色社會主義産權交易方式進步的根本保證。

歸結以上四個方面的實踐邏輯,就其本質與核心而言:産權交易方式是中國特色社會主義市場經濟體制機制的要素之一,是推進經濟社會繁榮發展的重要渠道,是城市和農村改革一體化的重要成果,是打造金融品以及資本品或權益品的生産與流轉過程。只要是堅守社會主義基本經濟制度和基本政治制度的,只要是遵循生産關系與生産力相統一規律的,只要是符合經濟資源及金融資源開發與利用原理的,只要是有利于産權交易爲經濟社會發展服務的,那麽,這種産權交易方式在曆史上就有存在價值,而不應該被忽略或者遺忘;在現實中就有應用價值,而不應該被擠兌或者排斥。在這個問題上,要超越 “術業有專攻”、“市場有邊界”、“隔行如隔山”、“平台等于市場”等單純業務觀點,把各種交易方式統籌協調、集成匹配起來,爲國民經濟和社會發展服務。

前不久,因其具有絕對或相對自主知識産權而備受追捧的我國高速鐵路、移動支付、共享單車、網絡購物,被“一帶一路”沿線20個國家青年評選爲中國的“新四大發明”。20國青年們給出的評定理由是:“‘新四大發明’是我們最想帶回祖國的生活方式。”言下之意,20個國家青年歡迎中國的“新四大發明”進入本國市場,以改變從前的“生活方式。”就20國青年的“生活方式”觀,域外人士不宜多加評論。但是,就這個案例舉一反三觸動獨立思考則實屬必要,料定不難得出可供用來自我鞭策的結論,即:包括産權交易方式在內的任何一種經濟體制下的任何一種交易方式,如果其不能夠借助作爲第一生産力的新興科學技術來主動進行提質增效、升級換代,便都將會面臨被邊緣、甚至被淘汰的可能。

這是因爲,互聯網、雲計算、大數據、移動通信等新興技術,已經向産權交易方式平台化提供了必要條件,同時也提出了帶有緊迫性和強制力的要求。所以,微觀交易方式一定要服從平台交易方式。鑒于枚舉式、行業性、實務層的産權交易方式在微觀層面依然具有適用性,對其應當采取實事求是、與時俱進的態度,在界定新時代中國特色社會主義的産權交易方式的同時,如果將傳統觀念下和微觀領域中的“産權交易方式”,精准界定爲“産權交易方法”,或者界定爲“産權交易渠道”,則會更加便于交易主體根據實際需要自主運用。

4.中國特色社會主義産權交易市場建設開始新征程

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲旗幟,我國産權交易市場建設進入新時代,開始新征程。作爲世界上最大的發展中國家並仍然處在社會主義初級階段,這是我國最大的國情和最大的實際。立足最大的國情和最大的實際建設産權交易市場,必然要抓住新機遇、迎接新挑戰、作出新努力、解決新問題。進而,讓産權交易作爲資本市場的有機構成,回歸國民經濟與社會發展需要的本源,在更高層次、更深程度上履行服從的使命;在更優質量、更好效能上完成服務的任務。

第一、重塑市場理念引領服從服務。

我國産權交易市場的本源問題,是一個已經涵括在産權交易本源當中的問題。其實踐價值和理論價值,宜應由産權交易本源問題的答案來統籌揭示。這樣說的政策依據,來自《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》 [中發(2015)22號]的原本闡述,即:“支持企業依法合規通過證券交易、産權交易等資本市場,以市場公允價格處置企業資産,實現國有資本形態轉換,變現的國有資本用于更需要的領域和行業。”  這段60余字的經典式簡述,從黨中央重大決策和理論判斷的高度與深度,實現了産權交易資本市場理念的重大創新。

——突破了視資本市場的頂層爲證券交易、視資本市場的底層爲産權交易的傳統理念。

——校正了证券交易属于场内市场 、产权交易属于场外市场的“舶来” 理念。

——呼應了國有産權交易屬于公共資源交易、國有産權交易與其它公共資源交易共用平台的同存共生理念。

——拓展了産權交易機構等同産權交易場所、産權交易場所等同産權交易市場的狹義市場理念。

——提升了産權轉讓等于産權交易,産權交易活動等于産權交易市場的粗放業務理念。

——深化了以國有企業爲主導,多種所制企業通過産權交易渠道進入資本市場、培育資本市場、成就資本市場的共建共享理念。

——確立了産權交易與證券交易平行定位于資本市場的全面完善理念。可以視爲其産權交易與證券交易同步、攜手、比肩走向中國特色社會主義資本市場的新起點。 

僅就産權交易市場而言,回溯來路,塑造前程,應當向黨的十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》中 “两权分开”、“六个有权”的政略政策看齐; 把握现实,进军未来,应当向党的十九大关于中国特色社会主义进入新时代的全新判断看齐。这样,才能够在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,建设全国统一的、满足国民经济和社会发展需要的产权交易大市场;才能够让区域性产权交易市场在共建全国范围大市场中发挥应有的作用,分享必有的成果。

    第二,規範市場秩序保障服從服務。加強産權交易法治建設,加快推進“産權交易法”進入立法程序,將産權交易由業務形態向市場形態、由分治形態向法治形態提升,帶動形成更加健全的法治體系。運用健全的法律、法規體系保障市場有序健康發展。推動在社會分工和産權經濟發展基礎上形成各地市場相互依存、優勢互補、整體協調、開放高效、通達順暢的市場秩序;加強市場中介的自律和自治。進一步消除市場封鎖、地方保護等現象,使産權作爲資本能夠依據經濟規律和市場秩序在全國範圍順暢流動和優化配置。中國産權協會先期組織了專家開展有關“産權交易法”立法的建言獻策工作,跟進組織了全國産權交易行業信息綜合服務平台的創建工作,意在、志在、重在從産權交易法治化建設與産權交易信息化兩個方面規範市場秩序保障服從服務。

第三,统一市场规则优化服从服务。以现行的国有资产监管体制、财税体制和财权事权划分为基础,以服务国家战略为前提,统一进场交易規則、网络交易規則、交易服务标准。缩小区域市场差距、约束地区封锁的法律制度欠缺、监督监管乏力等,针对现实问题,着力消除各类市场封锁和地方保护,形成全国统一的产权流转和交易体制,健全监督机制。加强媒体和公众监督,营造良好的社会舆论监督环境。近年来,中国产权协会围绕社会组织进行行业自律的职能,着眼统一市场规则优化服从服务,建立产权交易行业信用评价体系,开展信用等级评价工作,推介诚信服务会员单位等,就属于市场规则统一方面的治本之策。

    第四,引導市場競爭促進服從服務。實行“國進帶民進”,創造市場主體公平競爭的環境。目前,非公有制經濟創造了我國60%的國內生産總值、50%的稅收和70%以上的就業崗位,成爲經濟發展不可或缺的重要力量。爲推動形成不同交易主體公平競爭的環境。要克服民營經濟進入産權交易市場的“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”。倡導民營企業與國有企業享受同等法律和監管待遇。使各種所有制經濟得到法律的平等對待和保護。繼續完善和落實有關政策,爲各類市場主體依法平等使用生産要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護提供支持。在這方面,中國産權協會發揮全國性非營利性社會組織的公信力和全國性行業性品牌協會的影響力,通過組建投資運營專業分會、市場服務專業分會,將上百家國有企業和新經濟組織吸引到産權交易自律體系當中,本著“共享競合”的志向行使市場主體的話語權,是爲引導市場競爭促進服從服務的創新之舉,亦屬對于完善中國特色社會主義社會治理體系的一項貢獻。

第五,完善市場結構平衡服從服務。適應城鄉一體化建設的進展,實行産權交易市場與區域性股權市場、農村産權流轉交易市場、公共資源交易平台聯動。針對現行土地管理制度下,我國土地交易還不充分,大部分農村集體建設用地在産權交易市場中缺席、缺位、缺省的問題,大力推動農村集體建設用地在符合規劃和用途管制的前提下上市交易,以公開規範的方式轉讓所有權、承包權、經營權,與國有建設用地享有平等權益,防止土地流轉價格扭曲,充分挖掘集體建設用地的巨大潛力。積極探索農村集體經營性建設用地流轉的途徑,建立與城鎮地價體系相銜接的農村集體建設用地地價體系。完善農民宅基地與房産制度。培育農村土地承包經營權市場,讓農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等途徑流轉土地。培育土地流轉中介服務組織,加強土地承包經營權流轉管理和服務。






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